新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障應急預案》已經(jīng)新區(qū)2023年第30次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

蘭州新區(qū)管委會辦公室　　

2023年9月11日　　　

蘭州新區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障應急預案

　　1  總則

　　1.1  制定目的

　　完善新區(qū)應對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障工作機制，保障自然災害、事故災難、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生后，醫(yī)療衛(wèi)生保障工作高效進行，提高衛(wèi)生健康部門應急響應能力和醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，最大程度地減少健康危害和人員傷亡，保障

　　人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2  制定依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法《中華人民共和國職業(yè)病防治法《中華人民共和國放射性污染防治法《中華人民共和國 安全生產法《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例《醫(yī)療機構管理條例《國家突發(fā)公共事件應急預案《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案《蘭州新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，制定本預案。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于新區(qū)范圍內，因突發(fā)事件導致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，按照《蘭州新區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　1.4  工作原則

　　統(tǒng)一領導、分級負責；屬地管理、明確職責；依靠科學、依法規(guī)范；反應及時、措施果斷；整合資源、信息共享；平急結合、常備不懈；加強協(xié)作、公眾參與。

　　1.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障的事件分級

　　根據(jù)國務院、國家衛(wèi)生健康委員會和甘肅省有關規(guī)定，將醫(yī)療衛(wèi)生保障事件從高到低分為I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和IV級(一般)。

　　1.5.1 I級(特別重大)事件

　　(1)一次事件重傷100人以上，死亡(失蹤、失聯(lián))30人以上，且危重人員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學品泄漏事故、6.0級以上地震導致大量人員傷亡的事件。

　　(2)包括甘肅省在內，跨省(區(qū)、市)的有特別嚴重人員傷亡的突發(fā)事件。

　　(3)國務院、省委、省政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生保障工作的特別重大突發(fā)事件。

　　1.5.2 Ⅱ級(重大)事件

　　(1)一次事件重傷50人以上、100人以下，死亡(失蹤、失聯(lián))10人以上、30人以下，4.5級以上、6.0級以下地震的突發(fā)事件。

　　(2)跨市州和新區(qū)的有嚴重人員傷亡的突發(fā)事件。

　　(3)省政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生保障工作的重大突發(fā)事件。

　　1.5.3 Ⅲ級(較大)事件

　　(1)一次事件重傷10人以上、50人以下，死亡(失蹤、失聯(lián))3人以上、10人以下，3.0級以上、4.5級以下地震的突發(fā)事件。

　　(2)新區(qū)管委會及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生保障工作的較大突發(fā)事件。

　　1.5.4 IV級(一般)事件

　　(1)一次事件重傷10人以下，死亡(失蹤、失聯(lián))3人以下，3.0級以下地震的突發(fā)事件。

　　(2)新區(qū)管委會及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生保障工作的一般突發(fā)事件。

　　本預案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　2  組織體系

　　2.1  領導機構

　　設立蘭州新區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障領導小組(以下簡稱領導小組),組長由新區(qū)管委會分管衛(wèi)生健康工作的副主任擔任，副組長由新區(qū)衛(wèi)生健康委員會主任擔任。

　　領導小組的主要職責：研究落實國務院及其有關部門和省委、省政府關于醫(yī)療衛(wèi)生保障工作的方針政策和決策部署；組織領導新區(qū)重大醫(yī)療衛(wèi)生保障事件應急工作，指導各園區(qū)開展較大和一般醫(yī)療衛(wèi)生保障事件應急工作；研究解決新區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障工作重大事項等。

　　2.2  辦事機構

　　領導小組下設蘭州新區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室),設在新區(qū)衛(wèi)生健康委員會。辦公室主任由衛(wèi)生健康委員會分管副主任擔任。

　　領導小組辦公室的主要職責：貫徹落實領導小組的部署，協(xié)助組織醫(yī)療衛(wèi)生保障有關工作；起草以領導小組名義發(fā)布的文件；組織、檢查、督導應急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作；組織修訂突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障應急預案；組織開展醫(yī)療衛(wèi)生應急保障專業(yè)隊伍和專家組建設；承辦領導小組交辦的其他事項。

　　2.3  成員單位

　　新區(qū)黨工委辦公室：負責指導有關部門發(fā)布突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障工作有關信息，及時引導輿論；協(xié)調相關新聞單位做好宣傳工作。統(tǒng)籌協(xié)調做好突發(fā)事件和緊急醫(yī)療保障相關工作的網(wǎng)上宣傳、輿情引導和網(wǎng)上輿情調控管控工作。加強 對涉網(wǎng)絡突發(fā)事件和緊急醫(yī)療保障等方面有害信息的發(fā)現(xiàn)研判與處置。依法規(guī)范管理通過網(wǎng)站、移動應用程序、政務直播等發(fā)布相關內容，依據(jù)相關部門意見，依法依規(guī)查處網(wǎng)上相關違法違規(guī)行為、屬地違法違規(guī)網(wǎng)站等網(wǎng)絡平臺。

　　新區(qū)管委會辦公室：負責協(xié)同處置突發(fā)事件所引起的涉外相關事宜。

　　新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負責配合有關部門做好衛(wèi)生應急物資的生產供應保障工作。

　　新區(qū)衛(wèi)生健康委員會：負責組織、協(xié)調新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生力量和資源，組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，開展現(xiàn)場醫(yī)療救治、傷病員轉運和院內救治等工作；組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估；組織開展衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。負責依法接受國內外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

　　新區(qū)科技發(fā)展局：組織科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生保障應急技術科研攻關，統(tǒng)一協(xié)調、解決突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障的科技問題。

　　新區(qū)公安局：維護突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序，保證突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障車輛優(yōu)先進入事件現(xiàn)場，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生保障工作的順利進行。

　　新區(qū)市場監(jiān)管局：負責醫(yī)療衛(wèi)生保障藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，協(xié)調上級部門解決特需藥品、醫(yī)療器械的研發(fā)、生產和特需藥品進口審批。

　　新區(qū)商務和文化旅游局：負責組織重要生活必需品市場供應。

　　新區(qū)財政局：根據(jù)新區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障領導小組意見，負責安排突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障及生產儲備、調運應急藥品、醫(yī)療設備和器械、防護用品的必要經(jīng)費，監(jiān)督相關經(jīng)費使用情況。

　　新區(qū)民政司法和社會保障局：對參與應急處置工作的參保人員，按照有關規(guī)定落實相應的工傷保險待遇。對符合條件的自然災害受災人員給予生活救助。負責組織、指導屬地民政部門做好死亡人員的遺體善后處置工作。按照醫(yī)保有關規(guī)定對參保人醫(yī)療費用給予報銷。

　　新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局：負責優(yōu)先安排突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障人員、傷員及防治藥品、器械、物資等的緊急運輸。

　　2.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障機構

　　2.4.1  醫(yī)療衛(wèi)生保障機構包括：急救機構、醫(yī)療機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生健康監(jiān)督機構、精神衛(wèi)生機構。

　　2.4.2  各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障任務。其中，急救機構承擔突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生保障和傷員轉送；疾病預防控制機構和衛(wèi)生健康監(jiān)督機構根據(jù)各自職能做好突發(fā)事件中的疾病預防控制和衛(wèi)生健康監(jiān)督工作。

　　2.4.3  新區(qū)第一人民醫(yī)院負責急救機構建設工作。西岔綜合門診部負責組織開展突發(fā)事件的心理衛(wèi)生援助，加強對高危人群的心理危機干預。

　　2.5  現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生保障工作組

　　根據(jù)醫(yī)療保障工作需要，在突發(fā)事件現(xiàn)場設立醫(yī)療衛(wèi)生保障工作組，在相應應急指揮機構的領導下，組織、協(xié)調現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，加強與現(xiàn)場各救援部門的配合。

　　2.6  專家組

　　新區(qū)衛(wèi)生健康委員會組建由各相關學科專家組成的專家組，對突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障工作提供咨詢建議和技術指導。

　　3  應急處置

　　3.1  信息報告

　　新區(qū)衛(wèi)生健康委員會應當嚴守40分鐘內報送的時限要求，將人員傷亡、搶救等情況第一時間向新區(qū)總值班室以口頭或書面形式報告，對人員傷亡情況變化較大的突發(fā)事件，及時掌握相關動態(tài)，每小時滾動電話報告最新情況，并隨后視情報送書面信息。

　　3.2  應急響應

　　按照醫(yī)療衛(wèi)生保障的事件分級，醫(yī)療衛(wèi)生保障工作應急響應由高到低分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級4個響應級別。

　　3.2.1  I級響應

　　發(fā)生特別重大突發(fā)事件時，根據(jù)省委、省政府決定，省級層面啟動一級應急響應；新區(qū)按照統(tǒng)一安排，組織醫(yī)療衛(wèi)生應急保障隊伍和有關人員到達突發(fā)事件現(xiàn)場，組織開展醫(yī)療救治、傷病員轉送和院內救治工作；及時向新區(qū)黨工委、管委會報告有關處理情況。

　　3.2.2  Ⅱ級響應

　　發(fā)生重大突發(fā)事件時，根據(jù)事態(tài)嚴重程度，省委、省政府層面啟動一級或二級應急響應；新區(qū)按照統(tǒng)一安排，領導小組組織、協(xié)調各成員單位、園區(qū)和新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生力量，開展現(xiàn)場醫(yī)療救治、傷病員轉運和院內救治工作；組織專家對傷病員及 救治情況進行綜合評估；及時向新區(qū)黨工委、管委會報告有關處理情況；必要時，經(jīng)新區(qū)管委會同意，報請省上支援，并及時通報有關市州。

　　3.2.3  Ⅲ級響應

　　發(fā)生較大突發(fā)事件時，或接到關于醫(yī)療衛(wèi)生保障的指示、通報、報告后，新區(qū)黨工委、管委會啟動三級或四級應急響應，同時啟動醫(yī)療衛(wèi)生保障領導機構工作。在新區(qū)管委會的指揮下，組織開展醫(yī)療衛(wèi)生保障。醫(yī)療衛(wèi)生保障領導機構主要領導率相關成員趕赴現(xiàn)場，組織專家對傷病員及救治情況進行綜合評估，迅速組織開展現(xiàn)場醫(yī)療救治、傷病員轉運和院內救治工作，并及時向新區(qū)黨工委、管委會和省衛(wèi)生健康委員會報告有關處理情況。

　　3.2.4  IV級響應

　　發(fā)生一般突發(fā)事件，或接到關于醫(yī)療衛(wèi)生保障的指示、通報、報告后，事發(fā)地園區(qū)啟動本級應急響應，在園區(qū)管委會的指揮下，組織開展醫(yī)療衛(wèi)生保障。新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障領導機構分管領導率相關成員趕赴現(xiàn)場，組織醫(yī)療衛(wèi)生保障機構開展突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作，組織專家對傷病員及救治情況進行調查、確認和評估，同時向園區(qū)管委會和新區(qū)衛(wèi)生健康委員會報告有關處理情況。

　　3.3  處置措施

　　3.3.1  現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　醫(yī)療衛(wèi)生保障應急隊伍在接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，及時向衛(wèi)生健康行政部門報告有關情況。在實施醫(yī)療衛(wèi)生保障的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護，確保安全。

　　(1)現(xiàn)場搶救

　　到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生保障應急隊伍，要迅速將傷員轉送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一標準對傷病員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑四種顏色對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶),扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應的措施。

　　(2)轉送傷員

　　當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉送醫(yī)院救治，并做好以下工作：

　　①對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥者，應就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉運。

　?、谡J真填寫轉運卡提交接納的醫(yī)療機構，并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生保障工作組匯總。

　?、墼谵D運中，醫(yī)護人員必須在醫(yī)療倉內密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進行。

　?、茉谵D運過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。

　?、莺侠矸至鱾T或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生保障工作組指定的醫(yī)療機構轉送，任何醫(yī)療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

　　3.3.2  醫(yī)療機構救治

　　收治傷病員的醫(yī)療機構，要立即開通急救“綠色通道”,對接收的傷病員進行早期處理，對有生命危險的傷病員實施緊急處理。同時，做好傷病員的統(tǒng)計匯總，及時向衛(wèi)生健康行政部門報告。對超出醫(yī)療機構救治能力的傷病員，醫(yī)療機構要寫好病歷，按照衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一安排，及時將其轉往就

　　近或指定的其他醫(yī)療機構，并妥善安排轉運途中的醫(yī)療監(jiān)護。

　　3.3.3  疾病防控和衛(wèi)生健康監(jiān)督

　　衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)情況組織疾病預防控制和衛(wèi)生健康監(jiān)督等有關專業(yè)機構及人員，開展衛(wèi)生學調查和評價、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預防控制措施，防止各類突發(fā)事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保大災之后無大疫。

　　3.4  社會動員

　　新區(qū)管委會或相應應急指揮機構可根據(jù)突發(fā)事件的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量，在確保安全的前提下，參與醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，新區(qū)管委會或相應應急指揮機構組織各方面力量參與醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近的園區(qū)管委會根據(jù)需要組織和動員社會力量，對事發(fā)地提供幫助。

　　3.5  應急終止

　　3.5.1  特別重大、重大突發(fā)事件：現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生保障工作完成，傷病員在醫(yī)療機構得到救治，經(jīng)省委、省政府研究同意后，由省級層面宣布應急響應終止，現(xiàn)場應急保障隊伍有序撤離，并將終止響應信息報省衛(wèi)生健康委員會。

　　3.5.2  較大和一般突發(fā)事件：現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生保障工作完成，傷病員在醫(yī)療機構得到救治，由啟動應急響應的機構宣布應急響應終止，各部門轉入常態(tài)工作，并將終止響應信息報省衛(wèi)生健康委員會。如新區(qū)層面啟動三級或四級應急響應，則由啟動應急響應的部門宣布應急響應終止。

　　3.6  信息發(fā)布

　　新區(qū)衛(wèi)生健康委員會在新區(qū)黨工委、管委會和領導小組的領導下，分別負責相應級別醫(yī)療衛(wèi)生保障事件的信息發(fā)布工作。信息發(fā)布工作按照有關規(guī)定，堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。

　　4  應急保障

　　4.1  隊伍保障

　　衛(wèi)生健康行政部門組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保障應急隊伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生保障應急隊伍，保證醫(yī)療衛(wèi)生保障工作隊伍的穩(wěn)定，提高應急救治能力。

　　新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障應急隊伍應具備以下處置能力：緊急醫(yī)學救援、核與輻射事故應急處置、中毒事件應急處置、醫(yī)療衛(wèi)生防疫等。

　　4.2  物資保障

　　新區(qū)衛(wèi)生健康委員會提出醫(yī)療衛(wèi)生保障應急藥品、醫(yī)療器械、設備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃建議。新區(qū)經(jīng)發(fā)局負責配合有關部門做好衛(wèi)生應急物資的生產供應保障工作。

　　4.3  經(jīng)費保障

　　突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。

　　自然災害導致的人員傷亡，各級財政按照有關規(guī)定承擔醫(yī)療救治費用或給予補助。

　　生產安全事故引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應向急救機構或相關醫(yī)療機構支付醫(yī)療衛(wèi)生保障過程中發(fā)生的費用。

　　社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關部門確定的責任單位或責任人承擔醫(yī)療救治費用，有關部門應負責督促落實。各級財政可根據(jù)有關政策規(guī)定或本級管委會的決定對醫(yī)療救治費用給予補助。

　　保險機構要按照有關規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險的傷亡人員，做好理賠工作。

　　4.4  交通運輸保障

　　醫(yī)療衛(wèi)生保障應急隊伍根據(jù)實際工作需要，配備救護車輛、交通工具和通訊設備。

　　鐵路、交通、民航、公安等有關部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生保障人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。情況特別緊急時，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生保障工作的順利開展。

　　4.5  信息技術保障

　　充分利用現(xiàn)有資源，建設醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)醫(yī)療機構與衛(wèi)生健康行政部門之間以及衛(wèi)生健康行政部門與相關部門之間的信息共享。

　　5  宣傳培訓和應急演練

　　5.1  宣傳培訓

　　各級衛(wèi)生健康行政部門負責做好突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障知識普及的組織工作，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體擴大對社會公眾的宣傳教育。

　　各部門、企事業(yè)單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育，各醫(yī)療衛(wèi)生機構要做好宣傳資料的提供和師資培訓工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生保障知識的基礎上，逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡，經(jīng)過培訓和演練提高其自救、互救能力。

　　5.2  應急演練

　　各級衛(wèi)生健康行政部門采取定期和不定期相結合的形式，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構相關衛(wèi)生應急管理與專業(yè)人員開展突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障的培訓和應急演練。

　　醫(yī)療衛(wèi)生保障演練需要公眾參與的，須報本級管委會同意。

　　6  附則

　　6.1  責任與獎懲

　　突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障工作實行責任制和責任追究制。

　　對在突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障工作中作出貢獻的先進集體和個人，按照國家和省上有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　6.2  預案管理

　　6.2.1  本預案由突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障領導小組辦公室負責解釋。

　　6.2.2  各園區(qū)衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)本預案制定本地區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障應急預案，并報領導小組辦公室備案。

　　6.2.3  領導小組辦公室應結合應急管理工作實踐，及時組織修訂預案。遇有特殊情況可隨時修訂。修訂后的應急預案應重新辦理審查、論證、備案等各項程序。

　　6.2.4  本預案自發(fā)布之日起實施。